招标（市场交易行为）

招标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是贸易中的一种工程、货物、服务的买卖方式，相对于投标，称之为招标。 招标是指招标人（买方）发出招标公告或投标邀请书，说明招标的工程、货物、服务的范围、标段（标包）划分、数量、投标人（卖方）的资格要求等，邀请特定或不特定的投标人（卖方）在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。

中文名:招标

外文名:invite tenders (from); invite bids; submit public bids; call for bids

作用:提高工程质量、降低工程造价

目录

1简介

2招标项目

3招标信息

4招标公告

5招标方式

? 公开招标

? 邀请招标

? 邀请招标的限制

6组织方式

7重要性

8项目标准

9招标程序

10基本要求

11招标特点

12文件编写

? 编制原则

? 文件内容

13电子形式

? 实例分析一

? 实例分析二

14组织形式

 

1简介

招标投标，是在市场经济条件下进行的大宗货物的买卖、工程建设项目有发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常是由项目采购（包括货物的购买、工程的发包和服务的采购）的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。[1] 

招标投标也被简称为招投标。招标和投标是一种商品交易的行为，是交易过程的两个方面。招标投标是一种国际惯例，是商品经济高度发展的产物，是应用技术、经济的方法和市场经济的竞争机制的作用，有组织开展的一种择优成交的方式。这种方式是在货物、工程和服务的采购行为中，招标人通过事先公布的采购和要求，吸引众多的投标人按照同等条件进行平等竞争，按照规定程序并组织技术、经济和法律等方面专家对众多的投标人进行综合评审，从中择优选定项目的中标人的行为过程。其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。[2] 

“投标”的对称。指当事人中的一方（招标人）提出自己的条件，征求他方（投标方）承买或承卖。故招标可能是为买而招标，也可能是为卖而招标（如土地招标）。在政府采购中，招标是一种采购方式。[3] 

招标是为某项工程建设或大宗商品的买卖，邀请愿意承包或交易的厂商出价以从中选择承包者或交易者的行为。程序一般为：招标者刊登广告或有选择地邀请有关厂商，并发给招标文件，或附上图纸和样品；投标者按要求递交投标文件；然后在公证人的主持下当众开标、评标，以全面符合条件者为中标人；最后双方签订承包或交易合同。

招标在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

 

2招标项目

按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。

招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

 

3招标信息

招标信息[5] 是招标公告、招标预告、中标公示、招标变更等公开招投标行为的总称，招标信息主指招标人或招标代理机构发布在报纸、电台、电视广播和网络媒体的项目公开招投标信息，主要是为了说明招标的工程、货物、服务的范围、标段划分、数量、投标人的资格要求等，邀请特定或不特定的投标人在规定的时间、地点按照一定的程序进行投标的行为。

 

4招标公告

招标公告是指招标人在进行工程建设、货物采购、服务需求、合作经营或大宗商品交易时，公布交易标准和条件，提出价格和要求等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。

招标公告内容包括：招标人、项目名称、招标时间、报名时间和开标时间以及招标代理机构或业主联系方法等内容。以吸引投资者参加投标。其通常由标题，标号，正文和联系方式四部分组成。

在市场经济条件下，招标有利于促进竞争，加强横向经济联系，提高经济效益。对于招标者来说，通过招标公告择善而从，可以节约成本或投资，降低造价，缩短工期或交货期，确保工程或商品项目质量，促进经济效益的提高。[6] 

 

5招标方式

我国《招标投标法》规定，招标方式分为公开招标、邀请招标。[7] 

 

公开招标

是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。

公开招标的法律要素有：招标人是以招标公告的方式邀请投标；邀请投标对象是不特定的法人和其他组织。

 

邀请招标

是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标。邀请招标，也称为有限竞争招标，是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。邀请招标的特点是：（1）邀请投标不使用公开的公告形式；（2）接受邀请的单位才是合格投标人；（3）投标人的数量有限。

邀请投标的法律要素是：招标人是以投标邀请书的方式邀请投标；邀请投标对象是特定的法人和其他组织。

 

邀请招标的限制

为保证投标方式以公开招标为主的原则，并防止和减少招标中的不正当交易和腐败现象的发生，《投标招标法》第十一条作了限制邀请招标的规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”一般不适宜公开招标的项目有：（1）招标采购的技术要求高度复杂或有专门性质，只能由少数单位完成的；（2）招标采购价格低，为提高效益和降低费用；（3）有其他不宜进行公开招标的原因。[8] 

补充：国际上常采用的招标方式还有第三种：议标

议标亦称为非竞争性招标或称指定性招标。这种方式是业主邀请一家，最多不超过两家承包商来直接协商谈判。实际上是一种合同谈判的形式。这种方式适用于工程造价较低，工期紧，专业性强或军事保密工程。其优点是可以节省时间，容易达成协议，迅速展开工作。缺点是无法获得有竞争力的报价。

中国主要采用的招标方式是公开招标、邀请招标两种方式，无特殊情况，应尽量避免议标方式。

 

6组织方式

招标工作的组织方式有两种，一种是业主自行组织，另一种是招标代理机构组织。业主具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。不具备的，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。 招标代理机构是依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。

 

7重要性

工程项目招投标的目的就是在建设市场中引入竞争机制，这也是国际上采用的较为完善的工程项目承包方式。好处是节约了成本同时还减少了腐败现象。

 

8项目标准

一）必须招标的工程建设项目范围

在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

1．大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

2．全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

3．使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

二）工程建设项目范围的解释

a)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

（1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（2）科技、教育、文化等项目；

（3）体育、旅游等项目；

（4）卫生、社会福利等项目；

（5）商品住宅，包括经济适用住房；

（6）其他公用事业项目。

b)使用国有资金投资项目的范围包括：

（1）使用各级财政预算资金的项目；

（2）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

（3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

c)国家融资项目的范围包括：

（1）使用国家发行债券所筹资金的项目；

（2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

（3）使用国家政策性贷款的项目；

（4）国家授权投资主体融资的项目；

（5）国家特许的融资项目。

d)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

（1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

（2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

三）必须招标项目的规模标准

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的上述各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

1．施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

2．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

3．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

4．单项合同估算价低于第1.2.3项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上。

 

9招标程序

政府采购的招标程序一般为：

1、采购人编制计划，报财政厅政府采购办审核；

2、采购办与招标代理机构办理委托手续，确定招标方式；

3、进行市场调查，与采购人确认采购项目后，编制招标文件。

4、发布招标公告或发出招标邀请函；

5、出售招标文件，对潜在投标人资格预审；

6、接受投标人标书；

7、在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标；

8、由评标委员对投标文件评标；

9、依据评标原则及程序确定中标人；

10、向中标人发送中标通知书；

11、组织中标人与采购单位签订合同；

12、进行合同履行的监督管理，解决中标人与采购单位的纠纷。

 

工程施工公开招标一般为：

1、建设工程项目报建；

2、审查建设单位资质；

3、招标申请；

4、资格预审文件、招标文件的编制和送审；

5、工程标底价格的编制；

6、发布招标通告；

7、单位资格审查；

8、招标文件；

9、勘察现场；

10、招标预备会；

11、投标文件管理；

12、工程标底价格的报审；

13、开标；

14、评标；

15、决标；

16合同签订。

 

10基本要求

《招标投标法》第十七条规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。

邀请招标是招标人以投标邀请书邀请接待室的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式。这种招标方式与公开招标方式的不同之处，在于它允许招标人向有限数目的特定的法人或其他组织（供应商或承包）发出投标邀请书，而不必发布招标公告。因此，邀请招标可以节约招标投标费用提高效率。按照国内外的通常做法，采用邀请招标方式的前提条件，是对市场供给情况比较了解，对供应商或承包情况比较了解。在此基础上，还要考虑招标项目的具体情况：一是招标项目的技术新而且复杂或专业性很强，只能从有限范围的供应商或承包商中选择；二是招标项目本身的价值低，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的。因此，邀请招标是允许采用的，而且在实际中有其较大的适用性。

但是，在邀请招标中，招标人有可能故意邀请一些不符合条件的法人或其他组织作为其内定中标人的陪衬，搞假招标。为了防止这种现象的发生，应当对邀请招标的对象所具备的条件作出限定，即：向其发出投标邀请书的法人或其他组织应不少于3家；而且该法人或其他组织资信良好，具备承担招标项目的能力。前者是对邀请投标范围的最低限度的要求，以保证适当程度的竞争性；后者是对投标人资格和能力的要求，招标人对此还可以进行资格审查，以确定投标人是否达到这方面的要求。为了保证邀请招标适当程度的竞争性，除潜在招标人有限外，招标人应邀请尽量多的法人或其他组织，向其发出投标邀请书，以确保有效的竞争。

投标邀请书与招标公告一样，是向作为供应商或承包法人或其他组织发出的关于招标事宜的初步基本文件。为了提高效率和透明度，投标邀请书必须载明必要的招标信息，使供应商或承包宣扬　招标的条件是否为他们所接受，并了解如何参与投标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等内容，只是最起码的规定，因而并不排除招标人增补他认为适宜的其他资料，如招标人对招标文件收取的任何收费，支付招标文件费用的货币和方式，招标文件所用的语言，希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表等。

 

11招标特点

招标与一般的交易方式相比，主要有以下三个特点：

(1)招标是由参加投标的企业按照招标人所提出的条件，一次性递价成交的贸易方式，双方无须进行反复磋商。

(2)招标是一种竞卖的贸易方式。

(3)招标是在指定的时间和指定的地点进行的，并事先规定了一些具体的条件，因此，投标必须根据其规定的条件进行，如不符合其条件，则难以中标。

 

12文件编写

招标文件是由建设单位编写的用于招标的文档。编制施工招标文件必须做到系统、完整、准确、明了。

编制原则

~   按照国家《工程建设施工招标投标管理办法》有关规定，建设单位施工招标应具备下列条件：

1.是依法成立的法人单位；

2.有与招标工程相适应的经济能力；

3.有组织编制招标文件的能力；

4.有审查投标单位资质的能力；

5.有组织开标、评标、定标的能力。

~招标文件必须符合国家的合同法、经济法、招标投标法等有关法规、

~招标文件应准确、详细地反映项目的客观真实情况，减少签约和履约过程中的争议、

~招标文件涉及招标者须知、合同条件、规范、工程量表等多项内容，力求统一和规范用语。

~坚持公正原则，不受部门、行业、地区限制，招标单位不得有亲友疏，特别是对于外部门、外地区的招标单位，应提供方便，不得借故阻碍。

 

文件内容

招标文件主要包括招标邀请书、投标者须知、合同条件、规范、图纸、工程量、招标书和投标书保证格式、补充资料表、合同协议书及各类保证等、

其中，投标邀请书一般应包括建设单位招标项目性质，工程简况，发售招标文件的时间、地点、售价等内容。招标者须知一般应包括资格要求、招标文件要求、投标报价、投标有效期、投标保证等内容。

招标文件至少应包括以下内容：　

（1）投标邀请书。投标邀请书用来邀请资格预审合格的投标人，按规定时间和条件前来投标的文件。一般包括以下内容：招标人单位，招标性质，工程简况，分标情况，主要工程量，工期要求，承包人为完成本工程需提供的服务内容，发售招标文件的时间、地点和价格，投标文件送交的地点、份数和截止时间，提交投标保证金的数额和时间，开标时间、地点现场考察和召开标前会的时间、地点。

（2）投标须知。投标须知是指导投标人正确地进行投标报价的文件，告知他们所应遵循的各项规定，一般包括以下内容：项目或工程的简述，资金来源，承包方式，资格要求，组织投标人到工程现场勘察和召开标前会解答疑难问题的时间、地点及有关事项，投标人应承担编制和递交投标文件所涉及的一切费用 ，以及考察施工现场、参加标前会所发生的费用，填写投标文件的注意事项，投标文件的送达地址，截止时间，修改与撤销的注意事项，开标、评标、定标的程序

（3）合同条件。关于合同条件，本站将通过专篇进行介绍。

(4)技术规格。技术规格是招标文件和合同文件的重要组成部分，它规定所购货物、设备的性能和标准。技术规格也是评标的关键依据之一，如果技术规格制定得不明确或不全面，不仅会影响采购质量，也会增加评标难度。货物采购技术规格应采用国际或国内公认的标准，除不能准确或清楚地说明拟招标项目的特点外，各项技术规格均不得要求或标明某一特定的商标、名称、专利、设计、原产地或生产厂家，不得有针对某一潜在供应商或排斥某一潜在供应商的内容。

工程项目的技术规格较为复杂，包括：工程竣工后要求达到的标准，施工程序，施工中的各种计量方法、程序和标准，现场清理程序及标准等等。

(5)投标书的编制要求。投标书是投标供应商对其投标内容的书面声明，包括投标文件构成、投标保证金、总投标价和投标书有效期等内容。

(6)供货一览表、报价表和工程量清单。

(7)履约保证金。履约保证金是为了保证采购单位的利益，避免因供应商违约给采购单位带来损失。一般来说，货物采购的履约保证金为合同5-10%，工程保证金如果是提供担保书，其金额为合同价的30-50%，如果是提供银行保函，其金额为合同价的10%。

(8)供应商应当提供的有关资格和资信证明文件。

招标通告采购单位在正式招标以前，应在政府采购主管部门指定的媒体上刊登通告。从刊登通告到参加投标要留有充足的时间，让投标供应商有足够的时间准备投标文件。

 

13电子形式

什么是电子招投标？即通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作，最终实现高效、专业、规范、安全、低成本的招投标管理。

以网络为媒介，利用信息技术进行招投标业务的协同作业，是电子招投标与传统招投标业务的本质不同。网络的实时性和同步性打破了传统意义上的地域差别和空间限制，只要所处之地能够上网，用户可以随时向千里之外的客户发起交易并能得到实时的响应。基于这一点，电子招投标帮助招投标参与各方节约了大量的时间和经济成本；信息得以及时沟通，自然也就加快了招投标活动的整体进程。

为解决以上传统政府采购中存在的种种弊端，世界各国政府积极推行电子采购。电子采购就是通过互联网完成采购作业，其实质就是利用计算机网络和通讯技术，改造采购流程，在形式上和技术上改变传统采购业务的处理方式，打破时间和空间障碍，从而优化了采购过程，提高了采购效率，降低了采购成本，达到提高采购透明度的目的。

真正的全流程电子招投标，以网络为载体进行平台化的业务操作，活动中各角色以统一的招投标平台为业务入口，即可完成与招投标有关的所有业务和管理内容，强化了信息上的互通和和业务上的互动，既满足了业务进程提速的要求，也可充分发挥网络的窗口作用，满足各交易主体的互动需求和公众的知情权益。直接从线上业务流程中提取相应的信息和数据，并可分别存储到业务平台的资源管理、财务管理、统计管理等管理模块中，数据关联紧密，联动效应强，方便数据的统计和导出利用，使业务和管理同步。基于模块化原理和标准化设计规则构建的，必须满足包括自行招标和代理招标在内的招标采购需求。

与现有的电子招投标的根本区别，是所有的招标、投标、评标和监督监察工作都是按招投标的流程在一个体系内完成的，所有的数据资料都是体系内传输，招投标资料一经确认发布进入体系（发出招投标书），直到开标都不能再随便导入导出，这才是真正的全流程电子化操作。

 

实例分析一

1、马可波罗网mini招标强调简化流程、快捷招标，摈弃了传统招标平台对于招标文件、投标资格、开标、议标流程等等的复杂流程和繁琐文件，不需要发售标书，而是采用网络平台，简化流程，采购商只需提交相应资质文件，按照简化过的发布流程提交相应信息，即可在线等待供应商的投标，非常便捷。

2、mini招标提供对招标信息的管理和维护，招标方拥有一个专属的招标管理后台，在后台里除了能维护已发布的招标信息外，还能对投标方的投标信息进行查看和管理，选择适合的投标方进行下一步沟通。

3、投标方可以通过网络快速的获取招标文件，不需要去招标方或招标公司购买实体标书，从而能够快速对招标方进行回应（投标），大大节省时间成本以及经济成本。

4、Mini招标脱胎自马可波罗网的另一个主打产品“商机库”，商机库是一个采购信息查询平台，它汇集了国内最大最全的B2B类采购信息，并实时更新。而mini招标就是为了将商机库中达到一定采购规模并且对采购产品有规范化要求，同时对供应商也有相应资质要求的采购信息，将这些采购信息通过mini招标平台转化为一个微型的招标信息，方便采购商更快更精准的获得合适的供应商，而且流程更加规范化，可信度更高。

 

实例分析二

86ZTB全流程电子招标操作平台介绍，真正实现了全流程在线的电子招标、投标、评标、督察和开标过程，经国家权威机构[功能检测]和[技术鉴定]，获得了中华人民共和国[软件著作权]及[高新科技成果]认证。

本操作系统软件按核心操作方式分为电子招标和电子采购两大类，前者是严格按照国家有关规定进行的招标、投标、评标和监督监察全流程电子化操作，在中国招投标在线网上显示为“电子招标、电子投标”；后者简化了评标流程，适用于自有资金项目的采购招标，在中国招投标在线网上显示为“电子采购、电子供应”。

86ZTB电子招标操作系统特点：全流程在线即时是该操作系统的最核心的特色功能，可实现文字、图片、声音、文件、视频等同步传送。评标人评测的是真正的招标人、投标人上传的真实的第一手招标书和投标书，监督监察人可全流程远程在线跟踪督察。

86ZTB电子招标通可以将“登录注册站”嵌入在第三方网站上实现该网站的即时电子招投标。此方式叫“86ZTB电子招标工作站”。

86ZTB电子招标通可以全部移植嵌入到第三方网站上，作为该网站的独立电子招投标体系使用。此方式叫“86ZTB电子招标独立系统”。

86ZTB电子招标通安全体系：86ztb全流程电子招投标系统的安全目标是按照有关法律法规、政策和行业相关的技术规范要求，实现防泄密、防窃取、防毁坏、防假冒、防篡改、抗抵赖，以及防止拒绝服务和网络攻击，保障本系统的安全，主要从以下几个方面设计：

1、建立可信安全的物理运行环境，保障各种实体的安全；系统配备相应的服务器证书产品和其他软硬件安全设施，以确保系统网络安全。

2、保障系统的应用服务器、数据库服务器等主机系统的安全；通过配置防火墙、其它检测等措施确保系统服务器的安全运行。

3、建立有效的计算机病毒防护体系。

4、对未经授权的访问和恶意的攻击进行实时的响应。

5、采用密码（MD5）和认证技术，支持PKI、SSL、X.509等规范；信息传输的设置完整、有效、不可抵赖性，支持权限设置和保密性规范，并有完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密(MD5)，以保证系统信息存放和传输的安全，保障系统交易的安全性。

6、实现系统业务操作权限管理和访问控制，建立本系统业务安全管理办法；招标、投标、评标和监督检察工作人员分别使用经过授权的用户名和密码（MD5加密）才能进入系统进行招投评标工作，未经合法身份授权不能进行系统核心操作。招投标资料的发布、评标确认、监督检察的意见都由特定人员执行，包括补充修改和增加资料内容和咨询问答，都是专人专职。任何资料信息一旦发布，即不可修改。

7、提供有效、详细的操作日志记录和审计功能。

 

14组织形式

招标组织形式分为：委托招标和自行招标 　依法必须招标的项目经批准后，招标人根据项目实际情况需要和自身条件，可以自主选择招标代理机构进行委托招标；如具备自行招标的能力，按规定向主管部门备案同意后，也可进行自行招标。

(1)委托招标

按照《招标投标法》的规定：

1)招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人的影响和干预。

2)招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系。招标代理机构应当与招标人签订书面委托合同，在委托范围内，以招标人的名义组织招标工作和完成招标任务。

(2)自行招标

自行招标——是指招标人依靠自己的能力，依法自行办理和完成招标项目的招标任务。

1)自行招标能力——具有编制招标文件和组织评标能力。

2)自行招标条件的核准与管理——采取事前监督和事后管理监管方式。

①事前监督——主要有两项规定：

一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；

二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。

②事后监督管理——对招标人自行招标的事后监管，主要体现在要求招标人提交招标投标情况的书面报告。